هل ستعترف فرنسا بالدولة الفلسطينية، ولماذا الآن؟
فاجأ الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون وسائل الإعلام العالمية بإعلانه أن بلاده ستعترف بدولة فلسطين في يونيو/حزيران من العام المقبل.
وأدلى ماكرون بتصريح للتلفزيون الفرنسي على متن الطائرة العائدة من زيارته الرسمية لمصر.
فماذا يعني اعتراف فرنسا بالدولة الفلسطينية، ولماذا يحدث الآن، وهل سيكون له تأثير على الصراع الإسرائيلي الفلسطيني؟
ولكي نفهم تصريح الرئيس الفرنسي وموقف بلاده “الجديد” من القضية الفلسطينية، لا بد من قراءة كلام ماكرون في سياقه الكامل. إضافة إلى تخصصه في المالية والاقتصاد، فهو رجل شغوف باللغة والأدب والبلاغة. إن التفاصيل هي التي تهم.
وقال ماكرون في مقابلته مع القناة الخامسة:
“نحن بحاجة إلى التحرك نحو الاعتراف، وسوف نفعل ذلك في الأشهر المقبلة.”
سأفعل هذا لأنني أعتقد أنه في مرحلة ما سيكون هذا موقفًا عادلًا. ولأنني أريد أيضًا المشاركة في حركة جماعية يجب أن تجعل كل من يدافع عن فلسطين يعترف بإسرائيل، على الرغم من أن كثيرين منهم لا يعترفون بإسرائيل.
“وسوف يمكّننا هذا أيضًا من مكافحة أولئك الذين يعارضون وجود إسرائيل، مثل إيران، والعمل معًا لضمان الأمن في المنطقة”.
“موعدنا النهائي هو في شهر يونيو/حزيران، عندما سنرأس المؤتمر مع المملكة العربية السعودية ويمكننا أن نختتم العملية المتعددة الأطراف للاعتراف المتبادل هناك”.
وأشار الرئيس الفرنسي إلى شهر يونيو/حزيران المقبل موعد انعقاد مؤتمر في نيويورك سيرأسه مع ولي العهد السعودي الأمير محمد بن سلمان. ويهدف المؤتمر إلى إحياء “حل الدولتين” الذي “أُفرغ من محتواه” منذ “صفقة القرن” التي أعلن عنها الرئيس الأميركي دونالد ترامب خلال ولايته الأولى.
وفقد الفلسطينيون بعد ذلك كل الثقة في إدارة ترامب الأولى بعد اعترافها بالقدس كاملة عاصمة لإسرائيل. وتضمنت مقترحاته في “صفقة القرن” لحل الصراع في الشرق الأوسط منح إسرائيل السيادة على مستوطناتها في الضفة الغربية.
خلال ولايته الثانية، نأى ترامب بنفسه عن حل الدولتين، الذي كان قد أيده عام ٢٠٢٠. وعندما سُئل عن رؤيته لحل الصراع بين الإسرائيليين والفلسطينيين، قال لمجلة تايم: “أؤيد أي حل يؤدي إلى السلام. هناك أفكار أخرى غير حل الدولتين. هناك بدائل أخرى”.
مايكل هاكابي، سفير ترامب لدى إسرائيل، معروف بتصريحاته التي تنفي “وجود الشعب الفلسطيني”. ويؤيد ضم إسرائيل للضفة الغربية بأكملها. ويرفض مصطلح الاستيطان ويقول إن لإسرائيل “مطالبات في يهودا والسامرة” وفقاً “للوصية التوراتية”.
هل غيّر إعلان ماكرون موقف فرنسا من القضية الفلسطينية؟
ولا يرى المقربون من الرئيس الفرنسي والداعمون له أن حديثه عن الاعتراف بالدولة الفلسطينية أمر غريب. وهي فكرة مقبولة منذ زمن طويل من قبل الطبقة السياسية الفرنسية. وقد تحدث الرئيس فرانسوا ميتران عن هذا في الكنيست عام 1982.
وفي عام 2010، قامت فرنسا بترقية التمثيل الفلسطيني من وفد إلى بعثة فلسطينية. الدبلوماسي الذي يرأس البعثة الفلسطينية في فرنسا يسمى سفيراً. وتدعم باريس إقامة “دولة فلسطينية ضمن حدود عام 1967 إلى جانب إسرائيل، والقدس عاصمة للدولتين”.
ويذكر موقع وزارة الخارجية الفرنسية أن باريس تدعو إلى “احترام القانون الدولي، وخاصة قرارات الأمم المتحدة، وتدعم حل الدولتين وكذلك الحل العادل للاجئين، وإنهاء الاحتلال الإسرائيلي والحفاظ على وضع القدس” في الصراع الإسرائيلي الفلسطيني.
وتعتبر بناء المستوطنات الإسرائيلية في الضفة الغربية والقدس الشرقية “مصادرة غير قانونية للأراضي”. وأن مفاوضات السلام بين الطرفين “يجب أن تقوم على أساس حدود عام 1967”. وشددت على أن المستوطنات “تنتهك القانون الدولي”.
إن الاهتمام الرئيسي للدبلوماسية الفرنسية هو تذكير الناس بأن باريس لديها “روابط تاريخية وثقافية وإنسانية” مع إسرائيل. اعترفت فرنسا بدولة إسرائيل عام 1949. وعلى مدى 70 عامًا، دافعت عن “حق إسرائيل في الوجود، وحقه في العيش بأمن، والانتماء إلى مجتمع الدول ذات السيادة”.
وكان ماكرون قد ألمح في وقت سابق إلى إمكانية الاعتراف بدولة فلسطينية في عام 2024، لكنه دعا حينها إلى “الصبر” واختيار “اللحظة المناسبة”. وجاء ذلك بعدما أعلنت أيرلندا والنرويج وإسبانيا وأخيرا سلوفينيا اعترافها بالدولة الفلسطينية في ذروة الحرب المدمرة في غزة.
هل تعترف فرنسا بالدولة الفلسطينية في يونيو؟
الإجابة المختصرة والواضحة هي: ليس بالضرورة. ولم يعلن الرئيس الفرنسي في تصريحه عن قرار باريس، بل عن استعدادها للاعتراف بالدولة الفلسطينية ضمن الشروط التي اتفق عليها المشاركون في مؤتمر نيويورك، وتحت إشراف فرنسا والمملكة العربية السعودية.
وأوضح ماكرون أن اعتراف فرنسا بالدولة الفلسطينية يعتمد على اعتراف الدول العربية الأخرى بإسرائيل. وقال إنه يريد المشاركة في “حركة جماعية ستؤدي حتما إلى اعتراف كل من يدافع عن فلسطين بإسرائيل”.
ولم يتردد في التصريح بأن هدف هذه “الحركة الجماعية” التي يسعى إليها في المؤتمر الفرنسي السعودي هو “محاربة” إيران لأنها “ترفض وجود إسرائيل” وكذلك العمل على “إرساء الأمن في المنطقة”.
وليس هناك شك في أن المملكة العربية السعودية تأتي على رأس قائمة الدول العربية التي تتوقع باريس أن تقيم علاقات دبلوماسية مع إسرائيل. لكنهم يراهنون أيضاً على لبنان، بعد إضعاف حزب الله، وعلى سوريا بعد سقوط نظام الرئيس بشار الأسد، الحليف التاريخي لإيران.
ومن المحتمل أن تكون دول أخرى مثل الجزائر وقطر وتونس قد شاركت في المشاورات أيضاً. وتؤكد كل هذه الدول أن إقامة الدولة الفلسطينية، وليس الاعتراف بها، هو شرط أساسي لإقامة علاقات دبلوماسية مع إسرائيل. والمملكة العربية السعودية تتخذ هذا الموقف أيضاً.
لكن شكل الدولة الفلسطينية وحدودها أصبحت غامضة إلى حد ما في التصريحات الأخيرة. وهكذا يتم استخدام عبارة “مقبولة من قبل الفلسطينيين” بدلاً من العبارة التاريخية المنصوص عليها في مبادرة السلام العربية: “ضمن حدود عام 1967 وعاصمتها القدس الشرقية” وانسحاب إسرائيل من “الأراضي العربية التي تحتلها في الجولان ومزارع شبعا”.
لماذا الان؟
ورغم أن فرنسا تدعم منذ فترة طويلة حل الدولتين وتدعو إلى احترام القانون الدولي وقرارات الأمم المتحدة في الصراع الإسرائيلي الفلسطيني، فإنها لم تكن متحمسة أبدا للاعتراف بدولة فلسطينية. وتقول إنها تفضل “المفاوضات على الاعتراف الأحادي الجانب”.
ماذا تغير؟
دفعت التطورات في السياسة الداخلية والخارجية الرئيس ماكرون إلى تغيير “نهجه الحذر” تجاه الصراع الإسرائيلي الفلسطيني. وأعلن نتنياهو عن الخطوة التي حذر منها في عام 2025، وقال ردا على اعتراف أيرلندا وإسبانيا بالدولة الفلسطينية: “لا ينبغي لنا أن نتخذ قرارا مدفوعا بالعواطف”.
ويواجه الرئيس الفرنسي اليوم تحديا كبيرا في البرلمان المنقسم بين أقصى اليمين وأقصى اليسار. منذ اندلاع الحرب على غزة، أصبحت القضية الفلسطينية مصدر جدل مستمر وصراع حاد بين مختلف الفصائل البرلمانية، ما أدى إلى إضعاف الكتلة الرئاسية في الهيئة التشريعية.
ويريد ماكرون إبعاد القضية الفلسطينية عن البرلمان الفرنسي وعن النقاش السياسي الداخلي الذي يتسم بالاستقطاب والانقسامات الأيديولوجية العميقة.
ويتجلى هذا الانقسام في رد فعل مختلف الفصائل السياسية على إعلان ماكرون. ورحبت الأحزاب اليسارية بهذه الخطوة، التي اعتبرتها “متأخرة منذ فترة طويلة”، في حين وصفها اليمين المتطرف بأنها “سابقة لأوانها” وحذر، مثل إسرائيل، من أنها قد تعتبر “مكافأة للإرهاب”.
وقال سيباستيان شيسنو، نائب رئيس التجمع الوطني، لقناة “إل سي آي” الإخبارية: “أي اعتراف “مبكر” يرسل إشارة مفادها: “مارسوا الإرهاب وسوف نعترف بحقوقكم”.
وكتبت ماتيلد بانو، رئيسة الكتلة البرلمانية لحزب فرنسا الأبية، على حسابها على تويتر: “بعد مرور ما يقرب من عامين على الإبادة الجماعية في غزة، تعتزم فرنسا أخيرا الاعتراف بالدولة الفلسطينية”.
وقال الرئيس الفرنسي السابق فرانسوا هولاند إن إعلان ماكرون هو جزء من “عملية تسمح للدول التي لا تعترف بإسرائيل بالاعتراف بالدولة الإسرائيلية، وللدول الأخرى التي لا تعترف بفلسطين أو الدولة الفلسطينية بالاعتراف بهما أيضا”.
وتشير تصريحات الرئيس هولاند إلى أن باريس تتوقع الاعتراف بدولة إسرائيل من الدول العربية التي لا تربطها حاليا علاقات مع إسرائيل. ولكنه ترك الباب مفتوحا أمام ما إذا كانت باريس تتوقع أيضا أن تعترف إسرائيل بدولة فلسطينية.
وعلق هولاند على خطوة ماكرون محذرا من أن حركة المقاومة الإسلامية حماس لا ينبغي أن تشارك في إنشاء الدولة الفلسطينية التي تعترف بها فرنسا.
ويشكل عودة الرئيس ترامب إلى البيت الأبيض تحدياً آخر للسياسة الفرنسية في الشرق الأوسط. ويبدو أن الإدارة الأميركية الجديدة في وئام تام مع رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو. ولا ينبغي أن يقف في طريقه إذا نفذ بعض خططه، مثل ضم أجزاء من الضفة الغربية.
وهذا يتناقض مع الموقف الفرنسي التاريخي تجاه الصراع الإسرائيلي الفلسطيني. ومن خلال إعلانه المشروط، يريد ماكرون وضع حدود لقبول بلاده في الشرق الأوسط، من أجل حماية مصالحه ومكانته في المنطقة.
ما أهمية اعتراف فرنسا بالدولة الفلسطينية؟
ولا شك أن اعتراف فرنسا بالدولة الفلسطينية من شأنه أن يوفر دعماً سياسياً كبيراً لمطالب الفلسطينيين بإقامة دولة مستقلة على أرضهم. إنها قوة عظمى اقتصادية وعسكرية وعضو دائم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.
ورحب وزير الدولة الفلسطيني للشؤون الفلسطينية فارسين أغاباكيان بإعلان ماكرون، ووصفه بأنه “خطوة في الاتجاه الصحيح، ومتسقة مع حماية حقوق الشعب الفلسطيني وحل الدولتين”.
لكن الرئيس الفرنسي السابق فرانسوا هولاند يعتقد أن الاعتراف بالدولة الفلسطينية هو “مجرد إعلان” بلا قيمة قانونية. إن اعتراف فرنسا لا يعطي الفلسطينيين الدولة التي يطالبون بها.
في أبريل/نيسان 2024، استخدمت الولايات المتحدة حق النقض ضد مشروع قرار جزائري في مجلس الأمن يوصي الجمعية العامة بقبول فلسطين كعضو في الأمم المتحدة. وتم اعتماد القرار بموافقة 12 من أصل 15 عضوا، بما في ذلك فرنسا.
لكن الولايات المتحدة، من خلال حق النقض وحده، منعت الأمم المتحدة من الاعتراف رسميا بالدولة الفلسطينية. وامتنعت بريطانيا العظمى وسويسرا عن التصويت.
هل للاعتراف الفرنسي بالدولة الفلسطينية قيمة قانونية؟
تنص المادة 3 من اتفاقية مونتيفيديو لعام 1933 على أن “الوجود السياسي لدولة ما لا يعتمد على اعتراف الدول الأخرى”. لا تحتاج الدولة إلى اعتراف من الدول الأخرى لوجودها. إن اعتراف فرنسا أو أي دولة أخرى بالدولة الفلسطينية لا قيمة له من الناحية القانونية.
الاتفاقية الدولية التي دخلت حيز التنفيذ في عام 1934 ووقعت عليها الولايات المتحدة، تعرف الدولة بأنها كيان يتكون من سكان دائمين وإقليم محدد وحكومة، ولها القدرة على الدخول في علاقات مع الدول الأخرى.
