فورين بوليسي : قطاع التكنولوجيا القشة القاصمة لظهر واشنطن في الحرب التجارية مع بكين

بعد 48 ساعة فقط من إعلان البيت الأبيض عن إعفاءات من الرسوم الجمركية التعويضية، مما أعطى بعض الأمل لقطاع التكنولوجيا، أعلن وزير التجارة الأمريكي هوارد لوتنيك يوم الأحد أن الهواتف الذكية وأجهزة الكمبيوتر وغيرها من الأجهزة الإلكترونية التي كانت معفاة سابقًا من الرسوم الجمركية الكبيرة على الواردات من الصين سوف تخضع لرسوم جمركية جديدة منفصلة في غضون شهرين، كما هو الحال مع أشباه الموصلات.

ورغم الإعفاء المؤقت لصناعة الإلكترونيات، ربما يتعين على الرئيس الأميركي دونالد ترامب مواجهة حقيقة قاسية في سلسلة توريد التكنولوجيا العالمية: استبعاد الصين سيكون صعبا. وبحسب تقديرات شركة كاونتربوينت لأبحاث وتحليلات أسواق التكنولوجيا العالمية، فإن نحو 80% من أجهزة آيفون المباعة في الولايات المتحدة لا تزال تُصنع في الصين، وكذلك 70% من جميع الهواتف الذكية الأميركية و80% من شاشات الكمبيوتر.

يقول بهارات هاريتاس، زميل في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية في واشنطن العاصمة، والذي يبحث في التجارة والتكنولوجيا والأمن القومي: “من الواضح الآن أن الولايات المتحدة أصبحت تعتمد على الصين أكثر مما ترغب في الاعتراف به”. “ورغم كل الحديث عن فك الارتباط (بين الاقتصادين الأميركي والصيني)، فمن الواضح أن مجتمع الأعمال يدرك هذا الواقع جيداً”.

وتعتقد المجلة الأميركية أن تهديدات ترامب بالرسوم الجمركية ستؤثر بشكل غير متناسب على شركات وادي السيليكون. على الرغم من أن أحد الأهداف الظاهرية لاستراتيجية التعريفات الجمركية التي تنتهجها إدارة ترامب هو إجبار الشركات على نقل مصانعها إلى الولايات المتحدة، فإن إعادة توجيه سلسلة توريد التكنولوجيا العالمية بعيدًا عن الصين سوف يستغرق وقتًا أطول بكثير من الجدول الزمني الذي يتراوح بين أسابيع وأشهر والذي تصوره ترامب.

ما الذي يمكن تحقيقه بشكل فعال لسلاسل التوريد بهذا التعقيد في غضون شهرين أو ثلاثة أشهر (باستثناء قطاع التكنولوجيا)؟ وتساءل بهارات هاريتاس، وهو زميل في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية.

وفي هذا السياق، وفيما يتصل بالرقائق، فإن مخاوف إدارة ترامب بشأن الأمن القومي تشبه مخاوف سلفه جو بايدن، الذي أعطى الأولوية لتحفيز الإنتاج المحلي لتقليل الاعتماد على آسيا. ولكن الأداة المفضلة لدى ترامب فريدة من نوعها: فهو سيكون أول رئيس يفرض رسوما جمركية على أشباه الموصلات ــ وهي خطوة ذات آثار هائلة نظرا للأهمية المركزية التي تمثلها الرقائق الإلكترونية للاقتصاد الحديث.

وأوضحت المجلة أن فريق بايدن اختار مجموعة مختلفة من الأدوات. وبموجب قانون الرقائق والعلوم لعام 2022، قدم الكونجرس 39 مليار دولار في شكل منح، وما يصل إلى 75 مليار دولار في شكل قروض وضمانات قروض، وتخفيض ضريبي بنسبة 25% لجذب مصنعي الرقائق إلى الولايات المتحدة. وقد نجح الأمر. منذ إقرار القانون، أعلنت شركات أشباه الموصلات عن استثمارات جديدة بقيمة 450 مليار دولار تقريباً في قطاع التصنيع في الولايات المتحدة اعتباراً من أغسطس/آب من العام الماضي. (كما اتخذ جو بايدن تدابير عقابية أكثر صرامة ضد صناعة أشباه الموصلات في الصين، مثل سلسلة من ضوابط التصدير في العامين الأخيرين من ولايته والتي حدت من أنواع الرقائق المتقدمة التي يمكن بيعها للشركات الصينية.)

وعلى النقيض من ذلك، حث ترامب في خطابه أمام الكونجرس الشهر الماضي المشرعين على إلغاء قانون الرقائق والعلوم، ووصفه بأنه “فظيع”. ومع ذلك، ووفقا للتقارير، يبدو أن الحكومة تميل حاليا إلى الحفاظ على الحوافز الضريبية بموجب القانون مع فرض تعريفات إضافية.

وفيما يتعلق بأهمية التعريفات الجمركية مقارنة بقانون الرقائق، وجدت دراسة أجراها معهد بيترسون للاقتصاد الدولي أن التعريفات الجمركية وحدها كانت لتكون أقل فعالية بكثير في تحفيز إنتاج الرقائق المحلية مقارنة بقانون الرقائق. ويعتقد الخبراء أن فرض الرسوم الجمركية (على أشباه الموصلات بنسبة 25%) بالإضافة إلى الحوافز القائمة قد يؤدي إلى تسريع الطفرة في قطاع التصنيع في الولايات المتحدة. لكن هذا من شأنه أن يفرض تكاليف باهظة على الشركات والمستهلكين الأميركيين.

وبما أن الطلب الأميركي على الرقائق يتجاوز بكثير العرض المحلي الحالي، فلن يكون أمام الشركات خيار سوى الاستمرار في استيرادها ودفع الرسوم الجمركية لبعض الوقت. في حين تنتج تايوان نحو 90% من أحدث الرقائق الإلكترونية في العالم، تسيطر الصين بشكل متزايد على إنتاج الرقائق الإلكترونية القديمة، أو ما يسمى بأشباه الموصلات. وهذه الصناعات أقل تقدماً من الناحية التكنولوجية، ولكنها لا تزال تشكل حجر الزاوية في الاقتصاد العالمي، وتُستخدم في المنتجات التي تتراوح من السيارات إلى غسالات الصحون.

وأشارت مجلة السياسة الخارجية إلى أن القلق الحالي يتمثل في إنتاج الرقائق منخفضة الجودة، حيث زاد إنتاج هذه الرقائق بشكل هائل في الصين. لقد اشترت الصين كميات هائلة من معدات تصنيع أشباه الموصلات، وأصبح إنتاجها مرتفعا للغاية لدرجة أن هناك مخاوف من أنها قد تواجه في نهاية المطاف طاقة إنتاجية زائدة. وأدى ذلك إلى انخفاض كبير في أسعار هذه الرقائق، وبالتالي إلى إفلاس العديد من شركات أشباه الموصلات الأمريكية.

وحذرت المجلة من أن إدارة ترامب تواجه مشكلة تتمثل في عدم إمكانية استعادة سلاسل التوريد المتضررة بين عشية وضحاها. على سبيل المثال، بدأت شركة تصنيع أشباه الموصلات TSMC الإنتاج في مصنعها الأول في أريزونا، ولكن بناء المصنع التالي قد يستغرق عامين على الأقل. وفي الوقت نفسه، تعاني الشركات الأميركية من تكاليف أعلى. وقد يكون لهذا تأثير سلبي بشكل خاص على شركات الذكاء الاصطناعي، لأنها تحتاج إلى عدد كبير من الرقائق لتشغيل مراكز البيانات الخاصة بها.

وبينما يفكر ترامب في خطواته التالية، تذكر الصين الولايات المتحدة بشكل متزايد بالثغرات الموجودة في سلسلة التوريد الخاصة بها.

في بداية شهر أبريل/نيسان، ردت الصين على الحرب التجارية التي شنها ترامب بفرض قيود على الصادرات، في المقام الأول على المعادن الأرضية النادرة الثقيلة. وقد سلط هذا الضوء على النفوذ الهائل الذي تتمتع به بكين على واحدة من أعظم الاحتياجات الاستراتيجية للولايات المتحدة. وبما أن التدابير الجديدة تتطلب من الشركات الحصول على تراخيص تصدير خاصة، وهو ما تقوم الصين حالياً بإنشاء نظام ترخيص له، فمن المرجح أن توقف بكين الصادرات إلى أجل غير مسمى.

بالنسبة للسياسيين والشركات الأمريكية، فإن كل هذا الغموض ينذر بالمتاعب. من هواتف آيفون وطواحين الهواء إلى طائرات إف-35 المقاتلة التي تنتجها شركة لوكهيد مارتن، تعتمد العديد من التقنيات الحيوية للاقتصاد الأميركي والأمن القومي على المعادن النادرة.

إن المشكلة الأكبر التي تواجه المشرعين الأميركيين هي أن الصين تسيطر بشكل كبير على سلاسل توريد المعادن الأرضية النادرة في العالم، وخاصة في مجال المعالجة وإنتاج المغناطيس. وقد استخدمت بكين هذه الهيمنة كسلاح في النزاعات الدبلوماسية السابقة.

ولا تقتصر نقاط ضعف واشنطن على المعادن النادرة. وفي حين كانت الصين والولايات المتحدة تتجادلان حول قضايا التجارة والتكنولوجيا في السنوات الأخيرة، فرضت بكين ضوابط تصدير على مواد رئيسية مثل الجاليوم والجرمانيوم، والتي تعمل كمواد خام لصناعة الرقائق. كما حظرت بكين أيضًا تصدير التكنولوجيات المستخدمة في فصل واستخراج المعادن النادرة وتصنيع المغناطيس.

وتساءلت مجلة السياسة الخارجية عما إذا كان بإمكان واشنطن وبكين الخروج من حربهما التجارية. وقال أليكس وونغ، نائب مستشار الأمن القومي لترامب، في قمة أمن الطاقة والمعادن الحيوية في واشنطن في وقت سابق من هذا الشهر، إن “هذا الوضع غير قابل للاستمرار بالنسبة لأمريكا أو العالم”. ومع ذلك، فإن إدارة ترامب ملتزمة بضمان عدم اعتماد الاقتصاد والأمن القومي الأميركيين على نزوات الصين أو أي دولة أخرى. ولكن الأمر لا يتعلق فقط بالإرادة السياسية.

وعلى الرغم من تعهد إدارة ترامب بالابتعاد عن المعادن النادرة المنتجة في بكين، فإن خبراء الصناعة يؤكدون أن الجهود الأميركية لتأمين سلاسل توريد جديدة من المرجح أن تستغرق سنوات حتى تؤتي ثمارها، خاصة في ضوء التحديات طويلة الأمد التي تفرضها اقتصاديات الحجم في الصين وفجوات المهارات في المنطقة.

وبحسب تقرير صدر مؤخرا عن مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية، فإن القدرات الحالية للولايات المتحدة (فيما يتعلق بالاستقلال عن الصين في مجال المعادن النادرة) لا تزال إلى حد كبير في “مراحلها الأولية” لأنه لا يوجد حاليا فصل كبير للمعادن النادرة في الولايات المتحدة.

باختصار، أظهرت التطورات التجارية الأخيرة أنه على الرغم من ضعفها النسبي في الحرب التجارية، فإن الصين تمارس نفوذاً كبيراً على الولايات المتحدة بسبب اعتمادها على أسواق التصدير الأميركية في القطاعات الحساسة والمؤثرة، وبالتالي فهي قادرة على إلحاق أضرار كبيرة بالولايات المتحدة.