إصدار دليل استرشادي لأعضاء النيابة الإدارية في مجال مكافحة الفساد

أصدرت شعبة الشكاوى وأنظمة مكافحة الفساد بجهاز تنفيذ القانون الإداري دليلا لأعضاء الجهاز في مجال مكافحة الفساد، استنادا إلى الاتفاقيات الدولية والنظام الدستوري والقانوني المصري.

يهدف الدليل إلى تزويد أعضاء جهاز إنفاذ القانون الإداري بالمعلومات اللازمة للقيام بعملهم في إعداد مذكرات التصرف في القضايا وفي إعداد البيانات الواجب تقديمها إلى هيئة مكافحة الفساد والنزاعات دائرة المصالح، لتسهيل.

تم إعداد الدليل بواسطة: المستشارة مروة البيومي – النائب العام الأول المستشارة إنجي جمال أفيف – النائب العام الأول المستشارة شيماء نجم – النائب العام والمستشار محمد يحيى درويش – النائب العام تنفيذ القانون الإداري.

صدر الدليل بفكرة وتنفيذ وإشراف المستشارة الزهراء كمال خالد نائب رئيس جهاز تنفيذ القانون الإداري عضو المجلس الاستشاري لمكافحة الفساد بالاتحاد الأفريقي رئيس دائرة مكافحة الفساد وتضارب المصالح . وتحت إشراف عام المستشار محمد شريف نائب رئيس الهيئة ومدير إدارة الشكاوى ونظم مكافحة الفساد.

ونوهت الحكومة إلى أن الدليل صدر إيماناً بأن المجتمع الدولي لم يعد يعترف بالجزر المعزولة، التي يعيش أفرادها منفصلين عن بعضهم البعض، حرصاً على النهوض بالناس وتوفير وسائل الحفاظ على حياة كريمة أساسية. الحقوق والحريات التي لم تعد حقوقًا وطنية، بل تضر أو تقيد الحقوق العالمية التي تجاوزت حدود الإنسانية.

وأضافت أن الفساد المالي والإداري ظاهرة عالمية تعاني منها جميع دول العالم، المتقدمة والنامية على حد سواء، وأن الجهود الدولية تضافرت لمكافحتها والحد من آثارها، حيث أنها من أهم التحديات التي تمثل عائقاً. على جميع خطط التنمية الاقتصادية والاجتماعية لبلد ما ويشكل خطرا حقيقيا على سيادة القانون الذي يشكل عائقا أساسيا أمام تحقيق التنمية المستدامة.

وأوضحت أنه تم إبرام الاتفاقيات الدولية لمكافحة الفساد وهي تتضمن التزام الدول الأطراف باتخاذ الإجراءات الدستورية والتشريعية اللازمة لتنفيذ أحكامها المتعلقة بمكافحة الفساد المالي والإداري في أنظمتها القانونية الداخلية وذلك بتضمين دساتيرها ونصوصها القانونية الأفعال التي تشكل فساداً مالياً وإدارياً.

وارتكز الدليل على ثلاثة محاور: الأول بعض الاتفاقيات الدولية لمكافحة الفساد التي انضمت إليها مصر، والثاني اللائحة الدستورية لمكافحة الفساد في دستور جمهورية مصر العربية لعام 2014، والثالث وهو النظام التشريعي المصري المنظم لمكافحة الفساد.

1- بعض الاتفاقيات الدولية لمكافحة الفساد التي انضمت إليها مصر.

– اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد

وتعد هذه الاتفاقية أول صك عالمي لمكافحة الفساد والمدونة الدولية الرئيسية في هذا الصدد، وقد انضمت مصر إلى هذه الاتفاقية بموجب القرار الجمهوري رقم 307 لسنة 2004.

– الاتفاقية العربية لمكافحة الفساد:

تم التوقيع على هذه الاتفاقية بالقاهرة في 21 ديسمبر 2010 وانضمت إليها مصر بموجب القرار الجمهوري رقم 181 لسنة 2014.

وتشمل أهدافها تعزيز تدابير منع ومكافحة واكتشاف الفساد بجميع أشكاله وجميع الجرائم الأخرى المرتبطة به، فضلاً عن ملاحقة مرتكبيها قضائياً، وتحسين التعاون العربي في مجال منع ومكافحة وكشف واسترداد الأصول، وتعزيز النزاهة والشفافية والمساءلة. وسيادة القانون، وتشجيع الأفراد ومؤسسات المجتمع المدني على المشاركة الفعالة في الوقاية من الفساد ومكافحته.

– اتفاقية الاتحاد الأفريقي لمنع ومكافحة الفساد.

تم اعتماد هذه الاتفاقية في 11 يوليو 2003 بمدينة مابوتو، وانضمت إليها مصر بموجب القرار الرئاسي رقم 204 لسنة 2017.

أحد أهداف الاتفاقية هو تعزيز وتحسين قيام الدول الأطراف في أفريقيا بإنشاء الآليات اللازمة لمنع الفساد والجرائم ذات الصلة ومكافحته والمعاقبة عليه والقضاء عليه في القطاعين العام والخاص، وتشجيع التعاون وتشجيع وتيسير و التنظيم بين الدول الأطراف لضمان فعالية التدابير والإجراءات الرامية إلى منع ومكافحة ومعاقبة والقضاء على الفساد والجرائم ذات الصلة في أفريقيا.

وتهدف الاتفاقية إلى تنسيق ومواءمة السياسات والقوانين بين الدول الأطراف لمنع الفساد ومكافحته والمعاقبة عليه والقضاء عليه في القارة وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية عن طريق إزالة العقبات التي تمنع أيضًا ممارسة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية. كحقوق مدنية وسياسية وتوفير الظروف المناسبة لتحسين الشفافية والمساءلة في إدارة الشؤون العامة.

2- مكافحة الفساد في الدستور المصري 2014

وأكد الدليل أن الدستور المصري الحالي يولي اهتماما كبيرا بمكافحة الفساد المالي والإداري لما له من تأثير سلبي على كافة جوانب الحياة الاجتماعية والاقتصادية والسياسية، ولذلك صنف الباب الثاني من الفصل 11 من الفصل الخامس (بالعنوان نظام الحكم) إلى الهيئات المستقلة والهيئات الإشرافية والمدرجة في المادة 215. يصل عددها إلى 221 منها تمنحها الشخصية الاعتبارية والاستقلال المالي والإداري.

وأضاف أن المشرع ملزم بمراعاة رأي هذه الهيئات والأجهزة في مشاريع القوانين واللوائح المتعلقة بعملها، وأن الدستور ينص على بعض هذه الهيئات والأجهزة على سبيل المثال لا الحصر، وهي البنك الحكومي المركزي، والهيئة العامة للرقابة المالية، وديوان المراجعة المركزية، وهيئة الرقابة الإدارية.

وتناول الدليل أحكام المواد من 215 إلى 221 من الدستور المصري فيما يتعلق بالهيئات المستقلة والهيئات الرقابية ومكافحة الفساد.

3- المنظومة التشريعية المصرية التي تنظم مكافحة الفساد

وأوضح الدليل في العنصر الرئيسي الثالث أن التشريعات المصرية تنص على تنظيم عمل الهيئات والجهات المعنية بمكافحة الفساد تنفيذا لالتزام الدولة الدولي والدستوري بمكافحة الفساد.

كما طورت مصر منظومة تشريعية تنص على تجريم جرائم الفساد والمعاقبة عليها وفقا لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد، واتفاقية الاتحاد الأفريقي لمكافحة الفساد، والاتفاقية العربية لمكافحة الفساد.

وقد تناول الدليل التشريعات المصرية ذات الصلة، وهي:

– قانون العقوبات رقم 58 لسنة 1937 وتعديلاته. – قانون الإجراءات الجنائية رقم 150 لسنة 1950 وتعديلاته. – قانون إعادة تنظيم المحاكم الإدارية والنيابة والتأديبية رقم 117 لسنة 1958 وتعديلاته. – قانون هيئة الرقابة الإدارية رقم 54 لسنة 1964 وتعديلاته. – قانون الجهاز المركزي للتنظيم والإدارة رقم 118 لسنة 1964 وتعديلاته. – قانون رقم 62 بشأن الأرباح غير المشروعة لسنة 1975. – قرار إنشاء الإدارة العامة لمباحث الأموال العامة. – قانون القضاء رقم 46 لسنة 1972 وتعديلاته – قانون مجلس الدولة رقم 47 لسنة 1972. – قانون الجهاز المركزي للمحاسبات رقم 144 لسنة 1988 وتعديلاته. – قانون المناصب الإدارية رقم (5) لسنة 1991 وتعديلاته. – قانون رقم 182 لسنة 2018 في شأن تنظيم العقود التي تبرمها الجهات العامة. – قانون غسل الأموال رقم 80 لسنة 2002 وتعديلاته. – قانون البنك المركزي والقطاع المصرفي رقم 194 لسنة 2020. – قانون رقم 81 بشأن الخدمة المدنية لسنة 2016. – قانون تنظيم المنافسة ومنع الممارسات الاحتكارية رقم (3) لسنة 2005 وتعديلاته. – قانون هيئة الرقابة المالية رقم (10) لسنة 2009 وتعديلاته. – قانون منع تعارض مصالح المسؤولين في الدولة رقم 106 لسنة 2013. – قانون دعوى الدولة رقم 75 لسنة 1963 وتعديلاته – قانون رقم 73 لسنة 2021 في شأن شغل الوظائف أو استمرارها.

وفي ضوء هذه القوانين، حدد الدليل الجهات التي تعنى بمكافحة الفساد وجرائم الخدمة العامة التي تشكل فسادا في ضوء أحكام الاتفاقيات الدولية والنظام القانوني المصري، واستعرض في النهاية الجرائم والأحكام الجنائية الواردة فيها القوانين. .

Ägypten hat außerdem ein Gesetzgebungssystem entwickelt, das die Kriminalisierung und Bestrafung von Korruptionsverbrechen gemäß dem Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption, dem Übereinkommen der Afrikanischen Union gegen Korruption und dem Arabischen Übereinkommen gegen Korruption vorsieht.

Der Leitfaden untersuchte die relevanten ägyptischen Rechtsvorschriften, nämlich:

– Strafgesetzbuch Nr. 58 von 1937 und seine Änderungen. – Strafprozessgesetz Nr. 150 von 1950 und seine Änderungen. – Gesetz zur Neuordnung der Verwaltungs-, Strafverfolgungs- und Disziplinargerichte Nr. 117 von 1958 und seine Änderungen. – Gesetz Nr. 54 der Verwaltungskontrollbehörde von 1964 und seine Änderungen. – Zentralorganisation für Organisations- und Verwaltungsgesetz Nr. 118 von 1964 und seine Änderungen. – Gesetz Nr. 62 über illegale Gewinne von 1975. – Der Beschluss zur Einrichtung der Allgemeinen Verwaltung für die Untersuchung öffentlicher Mittel. – Justizgesetz Nr. 46 von 1972 und seine Änderungen – Staatsratsgesetz Nr. 47 von 1972. – Gesetz Nr. 144 der Zentralen Rechnungsprüfungsorganisation von 1988 und seine Änderungen. – Führungspositionsgesetz Nr. 5 von 1991 und seine Änderungen. – Gesetz Nr. 182 von 2018 zur Regelung von Verträgen, die von öffentlichen Stellen geschlossen werden. – Geldwäschegesetz Nr. 80 von 2002 und seine Änderungen. – Zentralbank- und Bankensektorgesetz Nr. 194 von 2020. – Gesetz Nr. 81 über den öffentlichen Dienst von 2016. – Gesetz zur Regulierung des Wettbewerbs und zur Verhinderung monopolistischer Praktiken Nr. 3 von 2005 und seine Änderungen. – Gesetz Nr. 10 der Finanzaufsichtsbehörde von 2009 und seine Änderungen. – Gesetz zum Verbot von Interessenkonflikten von Beamten im Bundesstaat Nr. 106 von 2013. – Gesetz Nr. 75 der staatlichen Klagebehörde von 1963 und seine Änderungen – Gesetz Nr. 73 von 2021 über die Besetzung oder Fortsetzung von Arbeitsplätzen.

Vor dem Hintergrund dieser Gesetze identifizierte der Leitfaden die Behörden, die sich mit der Bekämpfung von Korruption und Straftaten im öffentlichen Dienst befassen, die im Lichte der Bestimmungen internationaler Abkommen und des ägyptischen Rechtssystems Korruption darstellen, und überprüfte am Ende die darin enthaltenen Straftaten und Strafbestimmungen diese Gesetze.