الثبات لا الأولوية.. مفتاح السياسة الأمريكية تجاه آسيا الوسطى

يقول جينباييف، مدير برنامج تحليل السياسة الخارجية والدراسات الدولية في مركز مقصود ناريكباييف لأبحاث الاتصالات والتنمية بجامعة مقصود ناريكباييف في أستانا، كازاخستان، إن الإدارة السابقة لدونالد ترامب تستحق التقدير لإدراكها هذه الأهمية وإنشاء نظام أمريكي جديد. استراتيجية تجاه آسيا الوسطى للفترة 2019-2025. وتهدف هذه الاستراتيجية إلى تعزيز استقلال المنطقة وسيادتها وقدرتها على الصمود، مع التركيز على الارتباط الاقتصادي والإصلاحات. ومع ذلك، فإن تنفيذ هذه الاستراتيجية كثيرا ما يعوقه التناقضات والافتقار إلى الالتزام المستمر. ورغم وجود خطة واضحة، إلا أن التنفيذ العملي لم يصل إلى المستوى المطلوب. على سبيل المثال، في حين أكدت الاستراتيجية على أهمية تنويع التجارة، تم إطلاق عدد قليل من المبادرات الملموسة لتسهيل مشاركة الشركات الأمريكية خارج الشراكات المحدودة القائمة.

بالإضافة إلى ذلك، تم في بعض الأحيان استخدام القيود التي عفا عليها الزمن كوسيلة ضغط سياسي، مما أدى إلى خلق تعقيدات غير ضرورية. ومن الأمثلة البارزة على ذلك استمرار تطبيق تعديل جاكسون-فانيك على كازاخستان، والذي يمنع إقامة علاقات تجارية طبيعية مع الولايات المتحدة. وكان القصد الأصلي من هذا التغيير هو استهداف الاتحاد السوفييتي لتقييد الهجرة اليهودية، لكن هذا التشريع القديم لا يزال ينطبق على دول ما بعد الاتحاد السوفييتي. ورغم وجود إجماع حزبي على إلغائه، يشير تقرير حديث صادر عن خدمة أبحاث الكونجرس إلى أن استمرار وجوده يشكل أداة محتملة لتعزيز الحكم الديمقراطي. ويبين هذا كيف أن الالتزام بالقيود الرسمية، لأسباب قائمة على القيم ظاهريا، من الممكن أن يقوض السياسات القائمة على المصالح.

أعطت قمة الولايات المتحدة ودول آسيا الوسطى الخمس في 21 سبتمبر 2023 في مقر الأمم المتحدة في نيويورك، بصيص أمل في إحياء التعاون. وكان الحوار إيجابيا وتم التعهد بالتزامات في عدة مجالات، من الأمن الإقليمي إلى التعاون الاقتصادي. ومع ذلك، فإن المتابعة كانت مخيبة للآمال. ويتساءل جينباييف: أين خطط الاستثمار الملموسة التي ينبغي أن تظهر في القمة؟ أين المشاريع المشتركة الواضحة التي تعالج قضايا مثل ندرة المياه أو أمن الحدود التي تمت مناقشتها خلال الاجتماع؟

إن حوار المعادن الحرجة، الذي تم إطلاقه في فبراير 2024 لمعالجة قضية احتياطيات الأرض النادرة الإقليمية وحاجة الولايات المتحدة إلى سلاسل التوريد الآمنة، لم يسفر بعد عن أي مبادرات أو اتفاقيات معلنة علنًا. يأتي هذا على الرغم من تزايد إلحاح الوضع، مع رغبة الصين المتزايدة في فرض حظر على التصدير وقيود على المعادن الحيوية. وهذه الفجوة بين التصريحات والأفعال الفعلية هي على وجه التحديد التي تعمل على تغذية الشكوك في منطقة معتادة على ملاحقة سياسات طويلة الأمد.

إن ما تحتاجه آسيا الوسطى حقاً من الولايات المتحدة هو استراتيجية فعالة وواضحة يتم تنفيذها بشكل متسق وفعال على أرض الواقع. يتميز رؤساء دول وحكومات دول المنطقة بالبراغماتية. إنهم يقدرون التعاون الملموس وطويل الأمد الذي يساهم في تنميتهم الاقتصادية، ويزيد من أمنهم ويحترم سيادتهم، دون فرض شروط غير مبررة أو إجبارهم على الانحياز إلى طرف على حساب الآخر.

ويتوافق هذا النهج العملي تماماً مع المصالح الأميركية المهمة. ومن الناحية الاقتصادية، تمثل آسيا الوسطى كنزاً قيماً وغير مستغل إلى حد كبير، بما في ذلك المعادن الأرضية النادرة التي تشكل أهمية بالغة لصناعات التكنولوجيا الفائقة والانتقال إلى الطاقة الخضراء.

ومن الأمثلة البارزة على هذه الإمكانات غير المستغلة والتجسيد الواضح للديناميكيات الحالية كازاخستان. ورغم الاحتياطيات الكبيرة، سجلت البلاد زيادة حقيقية قدرها 3.8 أضعاف في صادراتها من المعادن الأرضية النادرة منذ عام 2020.

وبالإضافة إلى المجال الاقتصادي، فإن وضع سياسة أميركية متسقة تجاه المنطقة يشكل أهمية بالغة لتعزيز الاستقرار الإقليمي. لقد لعبت دول آسيا الوسطى منذ فترة طويلة دوراً بناءاً كوسطاء في الصراعات الإقليمية وتوفير منصات للحوار. إن الاتصال المتزايد الذي تتيحه مشاريع مثل الممر الأوسط يعزز الترابط الاقتصادي ويخلق مصلحة مشتركة في السلام والاستقرار. تُظهر محادثات السلام الجارية، وإن كانت هشة، بين أرمينيا وأذربيجان كيف يمكن للتكامل الاقتصادي، المدفوع بأهمية طرق العبور التي تعود بالنفع على البلدين، أن يساهم بشكل غير مباشر في بناء السلام من خلال الحوافز الاقتصادية.

وبالانتقال إلى التحدي الملح الآخر، فإن أفغانستان تشكل قضية مؤلمة حيث يمكن لمشاركة آسيا الوسطى أن تشكل قيمة خاصة. وفي حين يشكل التواصل المباشر مع طالبان عقبات كبيرة أمام الولايات المتحدة، فإن دول المنطقة تدرك أن تجاهل الواقع على الأرض لن يزيل التحديات. وفي عام 2024، بُذلت جهود كبيرة لتطبيع العلاقات وإقامة حوار عملي مع طالبان، على سبيل المثال من خلال تقديم المساعدة الإنسانية وضمان أمن الحدود.

ويتعين على الحكومة الجديدة أن تدرك أن الاستراتيجية المتسقة والواضحة والمنفذة بعناية هي المسار الأكثر فعالية للمشاركة في آسيا الوسطى. ومن المهم ألا يُنظر إلى المنطقة باعتبارها ساحة للفوز في لعبة محصلتها صفر ضد روسيا أو الصين، بل باعتبارها مساحة لبناء شراكات متبادلة المنفعة تعمل على تعزيز المصالح الأميركية مع الحفاظ على سيادة آسيا الوسطى والدول التي تحترم استقلالها.

ومن خلال التركيز على التعاون الملموس على الأرض في مجالات مثل تنويع التجارة، وتطوير البنية التحتية، وتعزيز الاستقرار الإقليمي، تستطيع الولايات المتحدة تعزيز العلاقات الدائمة التي تحقق فوائد أكبر بكثير من الاهتمام المؤقت رفيع المستوى. إن النهج المتوازن، الذي يسترشد باستراتيجية متسقة، من شأنه أن يضمن المصالح الأميركية طويلة الأمد في هذه المنطقة.

تحديد القضية الصعبة حيث يمكن أن تكون شرق آسيا ذات قيمة خاصة. وتتمكن من تشكيل التواصل المباشر مع حركة طالبان عقبات كبيرة بالنسبة للولايات المتحدة، فمن الواضح أن دول المنطقة لا تتجاهل الواقع على الأرض لن يؤثر على التحديات. عام 2024، بُذلت جهود كبيرة لتطبيع العلاقات والتوافق في الحوار براجاتي مع فيتنام، على سبيل المثال، من خلال تقديم المساعدات الإنسانية وغير الحدود.

ويجب على الإدارة الجديدة أن تستمر في التخطيط الاستراتيجي والواضحة والمنفذة بدقة هي الطريقة الأكثر فعالية للتواصل مع آسيا الوسط. ومن الضروري ألا يُنظر إلى المنطقة على أنها ساحة للانتصار في لعبة صفرية ضد روسيا أو الصين، بل كمساحة لبناء شراكات متبادلة المنفعة تريد تحقيق المصالح الأمريكية مع مقاومة واستقلالية الدول آسيا الوسطى.

ومن خلال التعاون الملموس على أرض الواقع في المناطق مثل تنويع التجارة الإلكترونية والذكاء الاصطناعي الاصطناعي وبالتالي، يمكن للولايات المتحدة أن ترسخ علاقاتها وتُحقق فوائد أكبر بكثير من العمل المتنوع المستوى. وسوف تؤكد على المستقبل، المسترشدة بالاستراتيجية، الالتزامات أمريكا منذ فترة طويلة في هذه المنطقة.