المحللة أوليفيا أوسوليفان: العالم يحتاج نظاما جديدا للمساعدات التنموية لا يعتمد على أمريكا

ويواجه العالم، وخاصة البلدان النامية والمنظمات غير الحكومية، مشكلة كبيرة تتمثل في ميل الدول الغربية الغنية إلى خفض أو خفض مساعداتها الإنمائية. بدأ الأمر مع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب، الذي قرر تجميد الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، التي تقدم مليارات الدولارات من المساعدات الإنمائية لعشرات إن لم يكن مئات البلدان والمنظمات في جميع أنحاء العالم.

وأعلنت حكومة رئيس الوزراء البريطاني كير ستارمر بعد ذلك عن تخفيضات في مساعدات التنمية. ومن المتوقع أن تحذو دول غربية أخرى حذو الولايات المتحدة، إذ تحتاج إلى زيادة إنفاقها العسكري لمواجهة عواقب سياسات الرئيس ترامب.

وفي الأسبوع الماضي، قال ستارمر إن حكومته ستزيد الإنفاق العسكري من خلال خفض المساعدات الخارجية من حوالي 0.5 في المائة من الدخل القومي الإجمالي إلى 0.3 في المائة فقط. وعلى إثر ذلك، استقالت وزيرة التنمية أنيليز دودر احتجاجا على التخفيضات.

وفي تحليل نُشر على الموقع الإلكتروني للمعهد الملكي للشؤون الدولية (تشاتام هاوس)، قالت أوليفيا أوسوليفان، مديرة قسم المملكة المتحدة في البرنامج العالمي للمعهد، إن المملكة المتحدة خفضت منذ عام 2020 مخصصات مساعداتها إلى أدنى مستوياتها منذ عقود، حيث تأثرت المخصصات للمستفيدين الدائمين من تلك المساعدات وكذلك لمنظمات المساعدات الإنسانية. ولم تكن بريطانيا الدولة الوحيدة في أوروبا التي خفضت مساعداتها التنموية؛ وقد فعلت فرنسا وألمانيا الشيء نفسه في السنوات الأخيرة.

ولكن على الرغم من أهمية التخفيضات في أوروبا، فإنها لا تذكر مقارنة بتأثير قرار إدارة ترامب بإغلاق الوكالة الأميركية للتنمية الدولية وتجميد كل الإنفاق الفيدرالي على المساعدات الإنمائية تقريبا. وتثير هذه الخطوة تساؤلات حول نظام المساعدات والتنمية الحديث الذي تلعب فيه الولايات المتحدة دوراً محورياً، بما في ذلك تمويل وكالات الأمم المتحدة الرئيسية ودعم برامج الرعاية الصحية الأولية الضخمة في العديد من المناطق الفقيرة في العالم.

في 20 يناير/كانون الثاني، يوم تنصيبه، أصدر ترامب أمرا تنفيذيا يقضي بتجميد جميع المساعدات الخارجية الأميركية لمدة 90 يوما. في نهاية الأول من فبراير/شباط، تم إغلاق الموقع الإلكتروني للوكالة الأميركية للتنمية الدولية، التي تدير نحو 60 مليار دولار من المساعدات سنويا.

وتوجد حاليا دعاوى قضائية عديدة معلقة في المحاكم الأميركية، بعضها رفعها أعضاء في الكونجرس، يطالبون فيها بإلغاء قرار ترامب. ويطالب البعض أيضًا بإعادة هيكلة جزئية للوكالة تحت قيادة وزارة الخارجية. لكن في الأسبوع الماضي، أعلنت الحكومة الأميركية انتهاء المراجعة الأولى لعمل الوكالة وإنهاء آلاف عقود المساعدات.

ويرى أوسوليفان أن إغلاق الوكالة الأميركية للتنمية الدولية سوف تكون له عواقب بعيدة المدى. ولكن من غير المرجح أن نشعر بهذه التأثيرات في الولايات المتحدة نفسها، لأن المتضررين منها لا يشكلون قوة سياسية. وفي عام 2023، ستشكل المساعدات الأميركية 29% من إجمالي المساعدات المقدمة لدول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، في حين ستمثل المملكة المتحدة 8% فقط من تلك المساعدات.

الولايات المتحدة هي أحد المانحين الرئيسيين للمنظمات الدولية الهامة، على سبيل المثال قدمت 2 مليار دولار من أصل 4.8 مليار دولار من التبرعات إلى مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في العام الماضي.

ويشير مركز التنمية العالمية أيضاً إلى أن نحو 20% من إجمالي المساعدات التي تلقتها البلدان الثماني الفقيرة ذهبت إلى الولايات المتحدة. وكان الجزء الأكبر من هذا المبلغ مخصصا لتوفير الرعاية الطبية الأساسية والمساعدات الطارئة. وحتى دول مثل الأردن، والتي تعد شركاء أمنيين مهمين للغرب، تعتمد على المساعدات الأميركية لتوفير الإمدادات الأساسية ورعاية اللاجئين.

واضطرت بريطانيا ودول غربية أخرى إلى خفض مساعداتها التنموية مع تزايد الضغوط لزيادة الإنفاق العسكري للحفاظ على التحالف مع الولايات المتحدة. لطالما كانت بريطانيا تعاني من ضغوط بسبب إنفاقها العسكري. وتعاني خطة تحديث الدفاع من عجز قدره 15 مليار جنيه مصري. وحذر البرلمان البريطاني أيضًا من أن الجيش قد لا يكون قادرًا على القتال لفترة أطول. وعلاوة على ذلك، فإن حجم الجيش البريطاني ليس كافيا للوفاء بالتزاماته تجاه حلف شمال الأطلسي، ناهيك عن الانتشار على المدى الطويل في أوروبا.

والحقيقة أن حزب العمال في بريطانيا وصل إلى السلطة منذ أقل من عام بهدف استعادة زعامة بريطانيا في قطاع التنمية. وكان إعلان حكومة حزب العمال أنها ستوفر خيارات تمويل مختلفة لزيادة الإنفاق العسكري خطوة إيجابية وأفضل من مجرد إصدار إعلانات دون تحديد كيفية توفير الأموال. ومع ذلك، فإن ستة مليارات جنيه مصري من المساعدات لن تكون كافية لسد الفجوة في الإنفاق العسكري. وبالتأكيد لن تكون هذه الأموال كافية لتمويل التغييرات التي تتطلبها خطط ترامب لتقليص الوجود العسكري الأميركي في أوروبا.

ويعود الفضل إلى حكومة حزب العمال في تنفيذ خطة مدتها عامين لتقليص المساعدات الخارجية، مما منحها الفرصة للعمل مع الشركاء لمعالجة أوجه القصور الخطيرة في مساعدات التنمية. تريد بريطانيا إعادة توجيه علاقاتها مع دول الجنوب العالمي. إذا كان للندن أن تلعب دوراً هاماً في مكافحة الفقر والمشاكل المشتركة بين بلدان الجنوب، فيتعين عليها اغتنام الفرصة الحالية للتعاون مع بلدان الجنوب والاقتصادات الناشئة وتطوير نظام دولي جديد للمساعدات والتنمية يبتعد عن النموذج الحالي، الذي كان يعتمد بشكل كبير على التمويل الأميركي.

والحقيقة أن عيوب النموذج الغربي للمساعدات الإنمائية موثقة جيدا. ويرى المنتقدون أن مساعدات التنمية قد تؤدي إلى الاعتماد على الغير، وأن الناخبين في الدول الغربية، وخاصة في المناطق التي تعاني من صعوبات اقتصادية، مترددون في تقديم المساعدات إلى دول أخرى. ومن ناحية أخرى، تريد إدارة ترامب تحسين هذا النموذج. ولا تريد إعادة رسم حدود المسؤولية من أجل تحقيق نتائج أفضل. وبدلاً من ذلك، فإنها تريد من الولايات المتحدة أن تتخلى عن دورها المركزي في تمويل المساعدات الإنسانية والتنموية العالمية.

إن انسحاب الغرب من مساعدات التنمية سوف يوفر للقوى المعادية، وخاصة الصين، فرصة واضحة لزيادة نفوذها في البلدان النامية. وفي الواقع، تواصل الصين الحديث عن التزامها بالاستثمار في أفريقيا. وفي منتدى التعاون الصيني الأفريقي لعام 2024، تعهدت البلاد بتقديم 51 مليار دولار في شكل قروض ومساعدات تقليدية على مدى ثلاث سنوات. وتعمل دول الخليج أيضًا على زيادة مساعداتها الإنسانية، وخاصة في المناطق ذات الأهمية الاستراتيجية مثل منطقة القرن الأفريقي.

وفي الوقت نفسه، فإن الاتهامات الكاذبة التي يكررها فريق ترامب بأن الوكالة الأميركية للتنمية الدولية تعتمد على الاحتيال أو أنها جزء من مؤامرة أكبر تعزز نظرية المؤامرة التي تنشرها الأنظمة الاستبدادية في جميع أنحاء العالم حول برامج المساعدات الأميركية والغربية ككل. وتشكل هذه الاتهامات أيضًا تهديدًا للمشاريع والمنظمات الغربية التي تعمل معهم في هذه البلدان.

وفي ضوء هذه التخفيضات، يقول بعض الخبراء إن الوقت قد حان لكي تعمل البلدان المتلقية على تقليص اعتمادها على المساعدات، وتولي قدر أكبر من السيطرة على أنظمتها الصحية والتعليمية وسياساتها الأوسع.

وفي الختام، وبينما تقوم المملكة المتحدة حالياً بمراجعة سياستها الخاصة بالمساعدات الإنمائية، فإنها تستطيع التركيز على خياراتها طويلة الأجل. وتشمل هذه الأهداف، على سبيل المثال، مواصلة تعزيز نفوذها الاستراتيجي في نظام المساعدات الإنمائية الدولية الأوسع نطاقا، بما في ذلك إصلاح المؤسسات المالية الدولية، والعمل مع البلدان النامية لتطوير استراتيجيات النمو الخاصة بها لضمان اعتمادها بشكل أقل على المساعدات الخارجية وتحسين مستويات معيشة مواطنيها على أساس مواردها الخاصة.